她身份证丢失“被法人”上逃税黑名单，自证清白竟这么难

如果不是准备出国探望女儿，江苏南京的黄女士也许永远不会发现自己“被法人”的秘密。

今年1月15日，积攒了一年来的假期，黄女士终于放下工作，一早出发赶到上海浦东机场，准备飞往加拿大看望在那里读书的女儿。

正要出关时，她被边防检查部门拦下。过了20分钟，她被告知“不准出境”，原因是她作为公司法人偷逃税款。根据北京市地方税务局上报信息，边防检查部门限制其离境。她得知，自己名下在北京有一家公司，名叫北京驿銮广告有限公司。

“当时我的第一反应就是搞错了。”黄女士说，她一直在南京工作，怎么会跑到北京办公司、怎么会逃税？

无奈之下，她打电话联系了北京市地方税务局。北京市地方税务局的系统显示，黄女士于2016年3月在北京市密云区太师屯镇注册成立了这家公司，是公司的法人代表。不久前，该公司偷逃税款17万元，黄女士因此被列入逃税黑名单。

身份证丢失后被注册了三家公司

“我从来没有在北京办过公司，更不会逃税。”黄女士觉得这是个“误会”，希望能解除黑名单尽快出境。

“可是我们这里材料很齐全，确实是你办理的公司啊！”税务局的工作人员在电话中也很疑惑。

黄女士最终未能出境，无奈之下，她硬着头皮去寻找“被法人”的真相。

1月17日，她来到在北京市场监督管理局，见到了“北京驿銮广告有限公司”的《内资公司设立登记申请书》。

申请书显示，黄女士是法定代表人，其中还有她的“亲笔签名”，黄女士一看就不是自己的笔迹。而在第四页上附有身份证复印件，而这竟然是她2015年丢失的那张身份证。

她回忆说，2015年一次出差途中，身份证不小心丢失。回到南京后，她立即到当地派出所挂失、补办，一个月后拿到了新身份证。

她突然想到，2016年，她到银行办理网上银行业务，发现“自己”在广西已注册了网银，“当时以为只是身份信息被泄露，也没有太在意。”

后来，那张丢失的身份证逐渐被淡忘，而这次身份证再次出现，她被“吓坏了”。

更让她诧异的是，她在天眼查询后发现，自己名下还有另外两家公司在天津注册。其中，名为天津鼎旺金辉科技有限公司，成立于2017年3月3日，注册资本100万元，黄女士持股比例达90%，并担任“法人”，而名为“李剑英”的人控股10%。

另一家名为天津市锦杰劳动服务有限公司，也成立于2017年。这家注册资金300万的公司，黄女士控股50%，法定代表人则名叫“冯洪良”。

“我根本无暇去天津，更不可能注册两家经营内容完全不同的公司。”黄女士回忆说，那时候在南京处理项目，根本没时间去天津，更不用说去开公司了。另外，她也压根儿不认识“李剑英”和“冯洪良”这两个人。

无奈之下，她赶往北京密云区太师屯镇派出所报案。民警告知她“因时间太久无法立案，而且天津的两家公司不归太师屯镇派出所负责”。在她的一再坚持下，民警为她做了笔录，并开具了一份报警证明。

随后，黄女士再次致电北京市密云区地方税务局。税务局表示，只有工商部门调查后，证实不是黄女士自己开设的公司，撤销注册信息后才能解除她的出境限制。

艰难的“自证清白”

“冒用我身份的人用代办委托书注册了公司，伪造了我的签名，很容易就注册了公司，但想要注销却这么难。”黄女士说，想要自证清白是一条漫漫长路。

回到南京后，黄女士花了3000元，找了一家司法鉴定中心做笔迹鉴定。

等了一个多月，她终于得到“字迹不一致”的证明，“虽然这个结论显而易见。”

3月7日，黄女士拿着笔迹鉴定等一系列材料，再次来到北京。密云区太师屯镇镇工商所工作人员检查了材料，并做了笔录，便通知她回家等候消息，工作人员安慰她“要放宽心态”。

工作人员告诉她，这只是注销公司的第一步。想要将自己从黑名单移除，“整个流程快则半年，长则需要一年，而且结果难以预料。”

为了这件事，黄女士多次往返与南京与北京之间，自掏路费跑了工商、税务、公安多个部门，也没法自证清白，这让她感到很无奈。“这件事情在物质和精神方面都给我带来了巨大的伤害。”

黄女士的女儿孤身一人在国外，直到现在，因为自己仍在限制出境黑名单中，无法出国看她。

她并非没有想过通过法律手段来维权。律师告诉她，即使法院受理立案，当初代理开办公司的中间委托人必须要到庭，但由于此人无处可寻，为此法院会有3个月的公告等待时间。

即使委托人不到场，法院判黄女士胜诉，执行还需等待6个月判决公告期。

律师告诉她，预测法院很有可能因证据不足驳回诉讼请求，“而且这种可能性更大。”

如今，更让她担心的是，即使这三家公司最终注销，那个拿着她丢失的身份证的“神秘人”，会不会又去别的地方故技重施、再以她的身份注册公司，再次给她带来从天而降的麻烦？

5月20日，黄女士寄出了最后一份证明文书，北京市密云区太师屯镇税务所也开出了“撤销决定书”。

黄女士告诉记者，太师屯镇税务所正在办理信息上报，“先报区局、再报市局，最后才能取消边防检查部门的控制信息”。

5月22日，记者联系了北京市密云区太师屯镇税务所，工作人员表示此类事件在当地也不多见，目前北京驿銮广告有限公司的法人身份还未被注销，“受害者可以通过个人所得税APP查看事件进展情况。”

身份证盗用乱象亟待破解

“现在酒店开房都需要拍照核对身份信息，注册公司这么大的事，怎么能不实名认证呢？”黄女士一直有这个疑问。

听说黄女士的遭遇后，她身边的朋友们纷纷开始自查，汤先生通过天眼查询到，自己名下竟然有了13家公司，“所幸没有造成实质性损失，我人在国外也无法处理，但这无疑就像13颗定时炸弹一样，随时都可能引爆。”汤先生告诉记者。

针对屡禁不止的身份证信息被盗用乱象，中国政法大学研究生院副院长解志勇认为原因有两方面，一方面，现行二代身份证的制造技术本身存在缺陷，身份证芯片内的信息并不会因为挂失而失效，一旦身份证丢失或者被盗，就会有被不法分子盗用的可能；另一方面，公安、工商等许多政府部门没有共享信息，比如公安机关掌握的身份证挂失记录，工商、市场监管等部门并没有掌握。

解志勇说，目前，工商部门及其他一些国家机关使用身份证的程序不严格、不规范，“只需要一张身份证，通过线上办理就可以完成公司注册。”一些本人不到场的代理业务应该受到严格的法律程序规范和审查，“另外，目前对于身份证盗用、冒用的惩罚力度偏轻。” 解志勇说，目前的惩罚方式主要是拘留和罚款。实际上，应当按照《民法总则》《侵权责任法》《居民身份证法》，甚至按照《刑法》设置相关的法律责任，才能减轻、减少这种情况。

对于“被法人”的受害者，解志勇认为应该设定单独的法律程序，对这些已经进入失信名单的公民进行救济，比如加快涉事案件的调查、审理等，尽早恢复公民的合法权益。

值得关注的是，全国企业登记身份管理实名验证系统目前已完成开发工作，并接入国家政务服务平台统一身份认证系统，今年3月1日在河南率先上线服务，将逐渐向全国推广。

国家市场监督管理总局官网显示，该系统包括企业登记相关自然人身份验证APP和企业登记注册办理联网查验两大功能模块，兼顾实名验证和注册便利两个方面，将对线下申请办理企业设立登记的法定代表人、股东、主要负责人、高管、经办人等相关自然人实行实名验证。

3月4日，国家市场监管总局发布的相关信息显示，力争今年6月1日前，在全国其他省（区、市）完成系统对接，开始实施线下企业设立登记实名验证工作。同时，抓紧与相关业务主管部门对接，尽早实现在企业设立登记时对身份证件挂失情况的联网查验，有效防控冒用他人身份骗取企业登记注册行为。