创新机制破题　精准施策长效——看江苏常熟如何以金融赋能高标准农田建后管护

耕地，是粮食生产的命根子；高标准农田，就是稳粮保供的“压舱石”。

建成一亩、管好一亩、用好一亩，说起来容易做起来难。建好只是第一步，管好、用好才是关键。高标准农田建完之后，谁来管？钱从哪来？坏了谁来修？效率怎么提？这些难题，江苏省苏州市常熟市给出了一份亮眼的答案。

面对管护责任不清、资金不足、力量薄弱、效率不高等痛点，常熟跳出老思路，创新推出“保险+服务+科技”金融赋能新模式，搭建起政府引导、市场运作、主体参与、科技支撑的全链条管护体系，让高标准农田不只建得好，更能用得久。

常熟，是苏南有名的产粮大县。而高标准农田，正是全市粮食生产根基稳固、产能提升的“硬核支撑”。

常熟市农业农村局局长乔小力介绍，截至2025年底，常熟永久基本农田44.55万亩，已建成的高标准农田38.4万亩，占比达86.2%，高于全省平均水平。“十四五”期间，常熟立项建设高标准农田11.13万亩，总投资5.87亿元，亩均投入约5274元。那钱的问题，如何得以保障？

常熟构建起“省级以上保障+市镇配套+苏州奖补”的多元投入机制。“十四五”以来，常熟地方财政每年配套资金8050.8万元，专项用于高标准农田建设和后期管护。上级资金主攻灌排设施，地方资金聚焦土地平整、生态提升和日常运维，智慧管护、保险试点也都有专项支持。真金白银投下去，农田硬件基础筑牢了。有钱干事、有钱成事，这是最坚实的底气。

随着“十五五”开局，常熟高标准农田建设重心由“新建改造并重”逐步转向以“改造提升与建后管护并重”为主，泵站、渠道、田间路用得越久，运维需求就越大。可现实问题也摆在眼前：村级人手少、经费紧，维修不专业、响应慢。

既然传统管护走不通，那就换一条路。常熟大胆打破路径依赖，探索出“保险+服务+科技”智慧管护新模式，让农田管护从“被动应付”，变成“主动高效”。

2023年，常熟正式出台试点政策，联合人保财险常熟中心支公司等，把金融保险融入农田管护全过程：前期给农田设施做一次“全面体检”，风险查勘、评估、定制方案一步到位；中期上线智慧管护平台，人工巡检配合无人机巡航，管道破没破、渠道堵没堵、泵站坏没坏，一目了然；后期打通“平台报修—小程序派单—专业维修—验收理赔”全闭环，专业人干专业事，问题处置不拖沓。

试点效果好不好，碧溪街道最有发言权。作为最早吃“螃蟹”的区域，2023年底，碧溪街道在全市首创全域保险管护模式，24395.5亩高标准农田全部承保，实现保险服务全覆盖；市里还给予每亩10元的补助，直接减轻了村里的资金压力。

碧溪街道农村事务指导中心科长缪进说：“保险机构联动专业维修机构，队伍、人员、配件全部配齐，维修响应时间不超过3小时，最快24小时就能修好。”

这笔账，徐虎村党委书记王振也算得明明白白：“保险公司承担的维修费用，是村里缴纳保费的1.2~1.4倍。小投入换来大保障，性价比简直太高了。”王振说。

从2025年初的4万多亩，到年底突破9万亩，这种模式已覆盖碧溪全域，以及古里、海虞、董浜等7个镇（街道）。村级负担降下来了，运维成本省下来了，维修效率提上来了。

创新模式要落地，还要维系长久，光有好思路还不够，更需要全方位的系统支撑。常熟坚持系统思维，从科技、队伍、机制、责任上同步发力，让管护工作有抓手、能落地、见实效。

科技赋能，让管护更精准。智慧管护平台一上线，设施管理、巡田维保、维修调度、数据统计全部整合在一起。市、镇、村三级权限开通，全程可追溯、可监管。农户微信小程序一拍一报，管护人员立刻接单处置，粗放式管护变成精准化服务。

队伍提能，让执行更有力。乡镇管理人员加强专业培训，农业农村与水利部门深度协作，再加上专业维保团队和村级巡田专员配合，一支“专业技术+基层实操”的管护队伍正式成型。农田不仅有人管，还会管、敢管，工作自然落得稳、落得实。

一套“组合拳”打下来，成效看得见、摸得着。每日巡田、每周汇总、每月复盘，巡查管护常态化，设施隐患早发现、早处理。据了解，试点区域累计集中检修6次，处置报修237次，速度快、质量高，赢得了村民们的纷纷点赞。

“我种蔬菜，全靠水和泵。管道、水泵出现问题，一般24小时内就能得到处理，生产保障能力大幅提升。”碧溪街道徐虎村种植户顾锦明深有体会。

常熟市农业农村局农田建设与渔业渔政管理科科长孙昊一句话总结得很到位：“集中采购、统一维保、保险赋能，真正实现了降成本、提效率、保长效，让高标准农田始终处在最佳状态。”

如今，常熟高标准农田建后管护，正从试点探索走向全域覆盖，从模式的创新尝试走向成熟的机制实践。