国办发文完善全国统一电力市场体系！具体如何推进？

11日，国务院办公厅发布《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》。意见提出，到2030年基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右。到2035年，全面建成全国统一电力市场体系。

意见部署5方面19项重点任务，其中围绕优化全国统一电力市场体系实现路径，意见首次提出，各层次市场要从“各自报价、各自交易”逐步转向“统一报价、联合交易”。具体如何推进？对此，经济之声《财经态度》采访了中国人民大学应用经济学院副教授郑㼆。

郑㼆分析，从纵向看，电力市场包括跨省跨区市场和省内市场。实现“统一报价、联合交易”这一立体化目标，关键在于推动各类交易平台互联互通，实现交易信息共享，支持异地注册、全国交易和统一撮合。从横向看，电力市场涵盖电能量、辅助服务和容量等多个交易品种，并在不同时间尺度上形成分层运行的市场体系。

其中，电能量市场包括现货市场和中长期市场。现货市场承担短期供需实时平衡与价格发现功能，是形成市场价格信号的核心环节；中长期市场通过合约安排稳定供需关系，分散价格波动风险，增强合同连续性和供应稳定性。辅助服务市场通过调频、备用等机制，为系统提供灵活性资源的市场化调节与价格信号，引导调节能力合理配置；容量市场则着眼于系统长期可靠性，为煤电等支撑性资源提供稳定的收益预期和投资回报机制，保障充足的可靠容量建设。

不同交易品种在时间维度、价格信号传导和结算规则等方面需要有效衔接，统筹短期平衡与长期投资激励。推动交易规则标准化和结算机制统一化，是加快构建全国统一电力市场体系的重要路径。

意见还提出，持续扩大跨省跨区输电规模，提高输送电量中清洁能源占比。郑㼆认为，从电力系统结构看，这将有助于提升东部负荷中心用电结构中的清洁能源比例，进而提高全社会绿色能源消费比重。不过，目前居民用电仍执行政府核定的销售电价，尚未直接参与市场化交易，因此跨省绿电规模扩大不会在短期内直接体现在居民电价水平上。但从中长期看，随着全国统一电力市场体系逐步完善，系统运行效率提升、新能源消纳能力增强，将有助于优化电源结构和资源配置效率，压降全社会用电成本。