全国人大代表刘庆峰：优化税收及再融资政策 加强科技企业创新能力

人工智能作为国家战略科技力量被多次强调。站在“十四五”的新起点上，全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰今年向全国两会提交七份书面建议，分别涉及系统化创新、产业链自主可控等热点问题。

优化税收及再融资政策，加强科技企业创新能力

2020年中央经济工作会议上确定了2021年的八大重点任务。其中前两条是强化国家战略科技力量和增强产业链供应链自主可控能力，显示了国家重视创新的决心。近年来我国不断完善股权激励相关政策，对激发科技企业人才创新精神，推进高科技产业发展起到了积极作用。与此同时，科创板、注册制等相关机制的推出，丰富了科技企业的融资渠道，使得资本市场在支持科技企业做优做强方面发挥了重要作用。然而，在科技企业人才激励和再融资的实践中，仍有些需解决问题：

●上市公司股权激励对象在现行政策规定的纳税时点，即使未变现也要纳税，往往导致为交税卖出股票，与长期激励的初衷不一致。

●上市公司再融资用于非资本性支出视同补流，但比例不能超过30%，影响了上市科技企业通过资本市场再融资的方式扩大再生产。科技企业大都具有轻资产、高研发投入的特点，而且科技企业在面临科技战的不确定性之下，提前储备流动资金也是当前全球形势下的必要战略行为。当前资本市场对再融资政策的“一刀切”，束缚了科技型企业利用再融资进行技术攻关与把握产业机会。

基于此，建议：

●充分考虑股权激励的核心目的是激励人才能跟企业长期共同奋斗。为了更好的发挥长期激励效果，切实优化税收政策，将上市企业股权激励的纳税时点调整为激励对象实际转让相关股权的日期。

●充分考虑科技企业的特点，进一步优化再融资相关政策，允许科技型企业特别是历史信用比较好的龙头型科技企业，再融资时不受非资本化投入占比的限制，使得企业可以持续优化资产负债结构、加大研发投入持续创新，有效增强公司竞争力和整体实力。

构建系统性创新能力，强化我国产业链自主可控

近年来，我国在教育、医疗、政务服务、安全等重点领域的人工智能应用快速发展，为人工智能产业发展提供了丰富的场景和创新舞台。当前，我国在算法、应用等部分领域已经在全球形成并跑水平，但纵观整个产业链，在基础软件开发、芯片设计及量产等方面还相对落后。人工智能产业的发展不仅依赖一系列关键单点技术由0到1的创新突破，也需结合典型规模化应用的重大牵引实现系统性创新。而涉及国计民生的行业又特别需要优先考虑所建系统的安全自主可控问题，因此利用这些重点行业与人工智能深度融合的契机，打通我国人工智能产业链关键环节，形成闭环并持续迭代优化，从而提升我国人工智能产业核心竞争力和竞争壁垒，实现完全自主可控，意义重大。

基于此，建议：

●评定产业链当前安全指数和“十四五”努力目标，建立评估表，排出重点任务挂图作战，进一步加强教育、医疗、智慧城市、人工智能等国家和地方政府公共平台建设，并对现有公共平台的安全可控风险进行积极应对。

●发挥我国市场优势，通过我国巨大的市场潜力吸引更多的国内企业投入到急需的自主可控的技术和产品研发工作中，从而进一步推动国产化替代的进程。

●组织协调上下游企业开展紧密合作，推动人工智能算法厂商和芯片厂商，芯片研发厂商和芯片生产厂商形成高效、系统的推进机制，协同解决我国人工智能产业“卡脖子”问题，确保产业链安全。

●围绕国家基础IT设施自主可控目标，进一步加强国家和地方政府的公共平台的基础建设和国产化替代，纳入到新基建和专项债的优先建设项目，同时优先选择国内具有自主创新能力的企业承建相关国家基础IT设施的建设。