民盟贵州省委副主委、贵州师范学院发展规划处处长邓琴委员：加快“四个转向”推进我省乡村全面振兴

近年来，我省牢牢守住了不发生规模性返贫的底线，取得了国家考核评估“九连好”的优异成绩。当前，党中央明确要求乡村振兴工作重心要实现“四个转向”。调研发现，在加快“四个转向”过程中，还存在一些亟待破解的问题。

一是工作对象转向还有偏离，政策覆盖不均衡、施策不够精准。资源过度集中，约70%的衔接资金用于原脱贫村，导致部分非脱贫村发展滞后。在脱贫人口人均纯收入已经超过农民人均可支配收入背景下，帮扶政策未能普惠所有农民，部分一般农户困难突出却得不到支持。同时，面对已超农村常住人口半数的庞大脱贫与监测对象群体，帮扶措施仍“一刀切”，未能根据92.8%脱贫户已稳定脱贫的实际进行分类，导致资源边际效益递减，基层和财政负担沉重。

二是工作任务转向还不平衡，发展投入不足、带动效应弱。在促进发展的关键领域资金投入不足。工资性收入占脱贫户收入的77.6%，但衔接资金用于就业帮扶的比例不足12%，公益性岗位月薪仅400元，岗位开发和技能培训投入乏力。产业帮扶多停留在到户奖补，未能有效撬动县域特色主导产业“接二连三”发展，产业带动增收效果不明显，脱贫户经营性收入占比持续下降。

三是工作举措转向还不系统，统筹谋划弱、推进进度慢。乡村振兴示范试点建设缓慢，未能充分发挥先行作用。资金使用结构未根本转变，用于乡村建设、治理等长远项目的投资比例不足。项目谋划多局限于村户层面，缺乏以县域为单元、强化乡镇节点的整体设计，根据第三次国土调查数据，我省近半数乡镇建成区面积不足1平方公里，难以发挥区域中心作用。

四是政策衔接转向还不顺畅，制度协同差、执行负担重。防返贫监测与民政兜底保障两套体系并存，56.3%的监测对象重叠享受两项政策，基层面临“两套系统、双重标准”困扰。部分监测对象在教育资助等方面存在政策“盲区”。同时，一些工作方式僵化，如部分地区仍硬性要求对所有脱贫户高频次入户走访，导致基层干部大量精力耗费于填表报数，挤占了促发展的时间与精力。

为此，建议:

一是精准覆盖，推动工作对象从“特惠”转向“普惠”与“分类”。建议由省乡村振兴领导小组牵头，制定《全省农村人口分层分类帮扶实施细则》，依据风险程度将农户科学划分为“监测帮扶户”（约15%）、“巩固提升户”（约20%）和“稳定发展户”（约65%），实施差异化帮扶。同时，调整资金分配机制，逐步取消脱贫村与非脱贫村政策差异，加大对非脱贫村基础设施的支持，推动政策从“到户攻坚”转向“分类常态”。

二是聚焦发展，推动工作任务从“守成”转向“兴业”。利用大数据实现部门数据共享，切实为基层减负。将开发式帮扶作为重中之重，适当提高就业帮扶资金比例。深化“技能贵州”行动，强化技能培训与就业服务，合理提高公益性岗位薪酬。产业帮扶要从分散奖补转向集中支持县域特色主导产业全链条发展，重点投向加工转化、品牌建设和产业融合。

三是强化统筹，推动工作举措从“点状”转向“系统”。落实习近平总书记关于“推动兴业、强县、富民一体发展”的重要要求，优化乡村建设、乡村治理等项目实施，以县域为单元科学规划城乡融合发展，将乡镇作为关键支点进行打造，支持其发展特色产业和完善公共服务，提升综合承载能力。围绕农村“空心化”、山地农业等，加强前瞻性政策研究，提升决策科学性。

四是促进融合，推动政策体系从“叠加”转向“协同”。加快统筹防返贫监测与低收入人口兜底保障体系，加大对欠发达地区支持力度。完善政策细节，确保监测对象在教育资助等方面享有同等权利。优化帮扶方式，取消对稳定脱贫户实地走访要求，强化结果导向考核，让基层干部集中精力推进乡村全面振兴。