黎平县“数字乡村”建设赋能智慧治理新模式
一、应用场景概述
黎平县作为贵州省“十四五”乡村振兴重点帮扶县，长期受限于传统人力治理模式，面临交通安全隐患突出、公共安全响应滞后、数据岛等问题。为有效破解基层社会治理难题，强化“数智”治理支撑作用，黎平县委、县政府高度坚持以数字乡村建设为突破口，依托三大通信运营商（电信、移动、联通）搭建数字乡村治理平台，构建覆盖县—乡—村三级的数字化治理体系，部署AI监控点位2456个，覆盖综治、交通、党建等智能化应用场景。项目通过AI视频分析、大数据等技术实现治理效能跃升，获省委书记徐麟高度评价并全省推广，形成“科技+治理+产业”协同发展的乡村振兴示范模式。
二、做法成效
（一）数字化构建“1+3+N”综合治理体系
以数字乡村建设为突破口，依托三大通信运营商（电信、移动、联通）自主研发的数字乡村平台，整合手机端、PC端、大屏端三类终端，覆盖综治、交通、党建等N个应用场景，构建覆盖县—乡—村三级的数字化治理体系。
核心技术，一是AI视频分析。基于YOLOv7算法的人体行为识别、OCR车牌识别技术，实现人员聚集、防溺水、火灾隐患等实时监测；二是边缘计算。本地化部署算力节点，保障视频分析低延迟响应；三是数据中台。打通公安、消防交通等部门数据，构建统一数据湖，支持跨部门协同治理。
基础设施建设。新建AI监控点位2456个（治点位1659个，交通点位797个），覆盖乡镇主干道、村委广场、河流重点区域；升级5G基站至180个，部署千兆光纤至各乡镇政府，确保网络稳定性；整合存量摄像头432个，节省硬件采购费用80万元，降低重复建设成本。
平台功能模块。综治管理，通过热成像技术监测人员聚集、火灾隐患，实时推送预警；交通治理，运用毫米波雷达测速、OCR识别技术，精准识别超载、未戴头盔等违法行为；党建民生，开发线上党课直播、惠民政策精准推送功能，实现“三会一课”数字化；数据中台，提供统一数据视图，支持网格员通过小程序接收事件派发，处理效率提升60%。
（二）整合重用，利旧创新
数字乡村建设，秉持“整合重用，利旧创新”原则，通过盘活存量资源与开发增量资源相结合，构建高效集约的智慧化治理体系。针对原有信息化系统分散、数据孤岛等问题，项目团队系统性整合“雪亮工程”“天网工程”等存量监控设备432个，升级改造老旧设施135处，复用率达68%，节省建设成本超80万元。在数据资源整合上，打通公安、交通、消防等7个部门数据接口，构建县域统一数据资源池，归集视频监控、人口信息等9大类数据，利用率提升至92%，有效避免资源闲置。
依托三大通信运营商集团数村平台，创新采用“基座复用+本地定制”模式，针对性开发侗语语音交互、山区道路监测等本土化应用。在技术应用上，创新部署轻量化AI算法模型，适配老旧设备算力，使85%的存量摄像头具备AI事件识别能力；开发“数字网格员”终端应用，整合村务管理、民生服务等12项功能，提升基层工作效率60%。
通过资源整合与创新应用的深度融合，实现了“旧系统焕新能、新平台强支撑”的转型效果。
（三）基础优先，整合共享
建设以“夯实基础、统筹共享”为核心，优先构建全域信息基础设施共享体系，为智慧化发展筑牢数字基座。项目聚焦“一基座、两联通”，通过搭建统一的“数字黎平”数据中枢平台，制定18类数据标准规范，归集政务、交通、市政等9个领域数据资源，破除原有12个孤立系统间的数据壁垒，实现跨部门数据调用效率提升75%。
基础支撑层面，创新打造“1+N”共享服务体系。以县级云平台为枢纽，纵向贯通县—乡—村三级网络，横向链接通信、停车、社区商业等8类外部平台，日均处理数据交互量达1.5万条。通过业务能力服务化改造，将消防、交通管理等14项核心业务模块解耦重构，形成可灵活调用的标准化服务接口，支撑应急指挥等6大场景的快速响应。
基础设施建设，采取“三同步”策略。光纤网络与5G基站同步部署、视频监控与AI算力同步升级、数据采集与安全防护同步强化，建成覆盖321个行政村的千兆光网，关键区域5G通达率达92%。通过基础设施共建共享，节约重复建设成本逾60万元，并为后续大数据分析平台预留标准化数据接口，已支撑防汛预警等3个智能分析模型上线运行，预警准确率提升至89%。这一实践为西部县域数字化建设提供了“强基共享”的样板路径。项目建设应充分重视基础支撑体系的构建，优先建设城市和政府信息和基础设施共享系统，形成“数字黎平”发展的核心基础，确保信息化建设的高起点和低成本。其重点则是构建统一的数字黎平基座，并确保数据标准和共享规范先行，汇集各个行业的专业数据，对内联通政务、交通、电信、市政、停车等行业应用，对外联通企业、社区和社区商业平台，实现对城市信息资源的高度整合，实现跨机构的信息共享和业务协同。同时梳理各个行业的业务功能，将业务能力服务化后再重组，实现业务系统随需而变，为未来构建统一的大数据分析平台形成可靠的基础。
（四）阶段推进，从试点到全域覆盖
试点验证（2024年10—12月）：选择洪州镇、中潮镇6个行政村部署120个监控点位，优化算法模型，非机动车违规识别率达92%，事件响应时间缩短至5—10分钟。
全县推广（2025年1—2月）：完成26个乡镇2456个点位建设，接入县政务云，组织网格员培训26场，覆盖1500余人次。
长效运营（2025年3月起）：引入市场化运维团队，制定设备巡检机制，拓展农业气象监测、农产品溯源等增值服务。
（五）组织保障，成本控制
成立专项工作组，由县委政法委牵头，三大通信运营商、公安、交通等部门协同推进，建立“周调度、月通报”制度，确保施工进度与质量达标。采用“以租代建”模式降低云服务器使用成本30%，整合存量资源节约硬件投入费用。
三、成效与亮点
（一）治理效能显著提升
交通安全。非机动车违规率从日均120起降至30起，交通事故率下降40%，年挽回经济损失超600万元。
公共安全。防溺水事件处置时效从12小时缩短至510分钟，累计挽救群众生命3人。
基层治理。网格员工单处理量减少30%，人力成本下降30%。经济效益：年均创收250万元（宽带180万元、云服务52万元、物联网18万元），带动本地就业岗位50个。
（二）创新模式与推广价值
技术适配。AI算法模块可快速适配贵州全省乡村场景，边缘计算架构保障低延迟响应，数据中台支持跨区域数据共享。
运营可持续。“政府主导+市场化运营”模式下，通信合作社模式已带动黎平县集体经济收入增长14.1%，形成多方共赢格局。
文化融合。侗族文化元素融入大屏端设计，彰显地方特色，助力文旅产业发展。
（三）长效运营努力再上新台阶
技术迭代。引入数字孪生技术构建三维乡村治理模型，开发农业病虫害AI识别系统。
生态合作。与电商平台合作打造“黔东南农产品数字一张图”，联合金融机构推出“乡村振兴数字信用贷”。
长效运营。成立县级数字乡村研究院优化算法，建立“数字乡贤”激励机制吸引人才返乡。
