政务服企 | 清镇市“五个转变”推动政务服务转型升级

今年以来，清镇市政务服务中心聚焦“强省会”行动奋斗目标，坚持“服务企业、服务群众、服务发展”的宗旨，秉承“小窗口、大服务”的理念，围绕“五个转变”做文章，不断探索新模式、新举措，推动政务服务转型升级。

审批服务从分厅林立向只进一扇门转变。两年前的清镇市政务大厅，面积不足2000平方米、60余个窗口，企业群众办事需要在大厅与进驻部门之间来回跑。加之没有停车场所，群众办事只能绕着走、游击办。一些部门审批事项不能进驻大厅办理，只能因地制宜分散设立分厅开展为民服务。交警分厅、社保分厅、民政分厅、农机分厅、公证分厅、不动产分厅、公积金分厅等分厅星罗棋布，市民朋友要办成一件事必须“满街跑”“遍地找”。2019年市政府在新行政中心择地30余亩、投资近亿元，修建了面积17378平方米的新政务大厅。随即全市行政审批事项完全进驻、公共服务事项应进必进，从此结束了分厅林立的局面，企业群众办事真正实现了“只进一扇门，办成所有事”。当年，清镇市政务服务大厅以进驻部门多、进驻事项全、设施完备、管理到位、服务规范等达到贵州省政务服务标准化建设标准并顺利通过验收；2020年顺利通过了政务服务ISO9001质量管理认证，并荣获“全国文明单位”称号。

事项办理从一站服务向受审分离转变。新政务服务大厅启用前期，清镇市政务服务中心将工作严格按照“三集中三到位”要求，督促市域范围内行政审批事项完全进驻、集中办理，让企业群众享受一站式服务。2020年在市服务大厅优化设置了“一窗式综合服务区”，将24个部门从事行政审批的28个窗口整合为6个窗口，通过购买服务安排6名前台工作人员，以“一窗通办、通窗联办”方式，按照“一窗受理、内部流转，一网通办、数据共享，限时办结、统一出件”要求对审批服务实行受审分离。目前，纳入一窗办理的依申请六类事项达1194个，占全市此类事项的93%。

政务服务“一窗式”改革的实施，一方面节省了79%的人力资源，降低了行政审批成本，规范了事项办理流程；另一方面减少企业群众跑窗口、跑部门的时间和趟数，提高了政务效能；还实现了审批服务“不见面”，降低了廉政风险。

服务方式从实体大厅为主向线上办理转变。随着“互联+政务服务”改革的不断推进，“减少企业群众办事跑动次数”已成为提升政务服务水平的一个重要标志。清镇市紧紧依托贵州省网上政务服务大厅，充分利用大数据技术手段，在扎实抓好“电子证照库”建设、开“政务纸质资料电子化”转化、打通部门信息通道的同时，在市乡政务服务中心增设智能化办事设施、设置“7×24小时自助服务厅”，开发了“清镇政务通”微信小程序、“湖城政务”APP等手机办事程序，并按照“统一入口、应上尽上、证照共享”的要求，实现实体大厅与网上大厅深度融通办理。

截至目前，清镇市所有审批服务事项均可实现网办理，87.33%的事项实现全程网办，1143个事项实现手机秒办。

申请材料从补正告知向容缺受理转变。为增强政务服务工作透明度，减少申请人往返窗口次数，压缩受理前的时限，清镇市政务服务中心从成立时就开始推行《补正告知制度》，深受广大企业群众的好评。但随着“放管服”改革的不断推进，补正也是增加企业群众办事跑腿的一个因素。从2018年起，清镇市政务服务中心协同清镇市司法局分别开展了三次“减证便民”清理行动，共清理取消证明类事项235个。同时，在审批服务中打破以往“申请材料齐全且符合法定形式后再受理”的传统受理模式，对具备基本条件，关键性材料齐全，符合法宝形式，非关键性材料欠缺或存在理瑕疵，申请人自愿申请并作出相应承诺，大厅办事窗口预先开展审核，在申请人补齐补正相关材料后，及时给予办结。

容缺受理制的实施，提高了行政审批服务效能，让企业和办事群众更好地体验到“最多跑一次”带来的获得感，赢得了企业和群众的一致好评。

大厅管理从内部监督向多头监督转变。在实体大厅的每个窗口设置了评价器、二维码，各进驻部门积极引导办事群众对政务服务进行评价。同时，专门设立“咨询投诉窗口”，公布投诉电话、办不成事投诉电话、盯事在线二维码，公开接受公众监督，积极主动倾听群众意见。线上方面，评价人在贵州政务服务网办事后可“立即评价”，对于不方便电脑终端评价的，开设了移动端、短信评价等多种评价渠道，方便企业和群众对政务服务进行评价，办事群众不论线上线下，接受一次服务即可作出一次评价。

通过构建线上线下协调一体的“好差评”平台，打破了时间和空间限制，确保企业群众随时随地进行政务服务评价，更好地发挥了群众监督作用。同时，推动窗口部门增强服务意识，转变工作作风，为企业和群众提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务。