多地禁止以食品名义销售槟榔，近千亿产业链何去何从

近日，话题“四川营山等地要求下架槟榔”、“浙江义乌要求下架槟榔”引起网友讨论，多地要求商家下架槟榔，禁止以食品名义销售槟榔。

9月20日，浙江省市场监督管理局（以下简称“浙江市监局”）食品流通安全监督管理处工作人员回应澎湃新闻记者称，当地槟榔不得以食品的名义销售，而非“禁售”。

浙江、四川多地禁止以食品名义销售槟榔

前述工作人员强调，不是说不让商家销售槟榔，而是槟榔现在属于“槟榔制品”，不属于食品，因此不能以食品的名义去销售。商家如果继续以食品名义销售槟榔，或是槟榔产品包装上如果出现“食品”字样，属于违规，仍将由市监局来监管。

国家监管层面早就对槟榔有过“定性”。

四川省广元市市场监督管理局于7月29日答复该市人大代表《关于消除槟榔制品对未成年人危害的建议》时表示，国家市场监管总局2020年最新修订的《食品生产许可分类目录》里未将“食用槟榔”收录在内，槟榔不再作为食品管理，也不能颁发《食品生产许可证》，槟榔作为食品的生产许可和监管已缺乏依据。

就在9月19日，四川省南充市营山县市场监督管理局微信公号发布消息称，近日，营山县市场监管局组织全县槟榔代理商和经销商进行了集体约谈。会议要求，各经营户不得销售食品包装和标签标识的槟榔及槟榔制品；对食品经营场所销售槟榔及槟榔制品的，立即联系食品经营单位下架，如有违法行为，将依法查处。

多地市监局出手禁止以食品名义销售槟榔，一位青年歌手则以自己的生命为代价告诫人们远离槟榔。

9月10日，36岁歌手傅松因口腔癌去世。2021年确诊口腔癌后，他曾在自己的社交平台呼吁大家“远离槟榔”，话题“36岁歌手嚼槟榔6年因口腔癌过世”一度登上热搜榜单。

据悉，槟榔原产于马来半岛的热带雨林中，中国引进槟榔栽培有1500余年历史。“槟榔习俗”在2016年入选了湖南第四批省级非物质文化遗产保护名录。据海南省市监局2021年10月实施的地方标准《槟榔》（DB46/T 543-2021），槟榔鲜果呈椭圆或近圆形，果皮绿色，加工后制成可供咀嚼的槟榔干。

但对于槟榔，一直存在致癌的争议。人民日报主办的健康时报于9月13日在微信公众号发布文章称，槟榔在2003年就被世界卫生组织下属的国际癌症研究中心定义为一级致癌物，2012年，槟榔果、含烟草的槟榔嚼块和不含烟草的槟榔嚼块都被列入《世界卫生组织国际癌症研究机构致癌物清单》一类致癌物（对人类为确定致癌物）中。

中华口腔医学会名誉会长俞光岩此前接受采访时表示，槟榔中所含有的槟榔碱促使胶原纤维沉积，长期食用会产生口腔黏膜下纤维病变，且槟榔里的化学物质经过咀嚼后形成亚硝基，也是致癌化合物。除此之外，槟榔较硬，咀嚼时易对口腔黏膜造成创伤，久而久之也可能会转化为口腔癌。

近千亿产业链何去何从？

很多网友评论表示，支持全国都禁止销售槟榔。但也有网友指出，槟榔产业背后的产业链庞大，很难全面禁止。

2021年9月，《中国市场监管报》曾发文《“槟榔”与“群众利益”》称，2011年至2018年，中国槟榔产业产值从558亿元上涨至781亿元，且呈继续上涨趋势。

槟榔行业的上游是数百万种植农户，产业链的中游，则是市值百亿元的槟榔加工企业，集中分布在湖南。据光明日报2017年报道，湖南省的槟榔产业总产值超过300亿，约占全国槟榔总产值的四分之三。

而槟榔也被当地视作支柱产业，仅湘潭一市，槟榔就贡献了上亿元税收。

2017年5月，湖南省湘潭市发布了《湘潭市人民政府办公室关于支持槟榔产业持续健康发展若干政策的意见》（以下简称“意见”）及相关政策解读。解读中披露，湘潭市槟榔产量占全省生产总量的80%以上，年销售收入超过80亿元，税收过亿元，近15万人从事与槟榔相关的工作。

据工人日报报道，在2018年博鳌亚洲论坛期间，湖南槟榔龙头企业湖南口味王集团有限责任公司（以下简称“口味王集团”）总裁陈义参加论坛时提到，目前槟榔产业年均增速超过30%，未来这个行业至少将达到千亿元级的市场容量。

湖南省槟榔食品行业协会2019年以“红头文件”的形式禁止协会成员打广告，而此前，口味王集团连续三年独家冠名湖南春晚，打出“提神快，嚼口味王”的口号。

2021年，国家广播电视总局印发通知禁止槟榔产品在广播电视渠道打广告。多家槟榔企业则转战短视频平台进行营销、宣传。

一颗小小的黑色果实背后是如此庞大的产业链，中国食品产业分析师朱丹蓬认为，浙江、四川等地采取行动，这预示中国槟榔行业已经进入整治阶段，未来将会有越来越多地方政府对槟榔采取更严厉的政策。而对于湖南等地，“（对禁售槟榔）要一刀切也有一定难度，应该是会慢慢收紧”。

实际上，2021年3月，国家卫健委发布的《十三届全国人大三次会议第1427号建议的答复》就表示，针对代表提出的湖南嚼食槟榔以及槟榔加工历史悠久，目前已形成庞大的产业链条，涉及数百万人口就业和经济来源，并提出通过地方人大制定、颁布相关管理条例的方式，解决槟榔加工产品定位和监管等问题。国家卫健委支持地方结合实际情况改革创新管理方式，引导槟榔相关产业健康规范发展，将依职责积极配合开展相关工作。