看见和美乡村｜贵州省遵义市：推进“四在农家”建设 绘就和美乡村“富春山居图”

近年来，贵州省遵义市深入学习运用“千万工程”经验，紧盯“创建全国乡村振兴示范市”目标，围绕“‘富在农家’兴产业、守底线、增收入”“‘学在农家’兴人才、建机制、添活力”“‘乐在农家’兴文化、强治理、树新风”“‘美在农家’兴生态、优环境、展新颜”要求，从强化组织保障、规划引领、人才振兴、富民增收、环境提升五个维度发力，着力绘就宜居宜业和美乡村遵义新画卷，奋力谱写乡村全面振兴新篇章。

一、强化组织统筹调度，绘就和美乡村“作战图”。一是组织保障到位。市、县（市、区）、镇（乡）三级同步成立分类推进“四在农家·和美乡村”样板区建设工作领导小组和工作专班，负责样板区建设的组织协调、指挥调度、考评认定等工作，研究解决相关重点事项，压紧压实市县两级31家行业主管部门工作责任和镇村主体责任。二是顶层设计到位。按照“一类示范引领、二类改进提升、三类补短追赶”创建原则，制定《关于建设“四在农家·和美乡村”样板区的实施意见》《样板区分类创建实施细则（试行）》《样板村分类认定指标（试行）》等文件，对全市有乡村建设任务的1728个行政村进行分类推进创建。2024年，确保成功创建一类示范引领村（社区）100个以上。三是调度机制到位。市级统一制定一类示范引领村、二类改进提升村、三类补短追赶村分类标准及三类村升级二类村、二类村升级一类村的考评机制。市县两级行业部门落实“一月一调度、一季一通报、半年一督导、一年一考评”，采取现场会方式，推进“四在农家·和美乡村”样板区创建，确保到2027年“三类补短追赶村（社区）”全面清零，累计成功创建“一类示范引领村（社区）”500个以上，样板乡镇（街道）100个以上。

二、强化规划引领落实，绘就和美乡村“路线图”。一是立足规划强引领。按照“一图一表一清单一特色”（产业规划图、发展任务表、项目规划清单、特色或主导产业）要求，全市有乡村建设任务的村（社区）均编制了乡村振兴规划，明确村级特色主导产业、乡村人才培养、乡村村庄整治和文化、组织作用的预期情况等。二是立足规划谋项目。围绕设施农业、宜居农房建设、文体设施补短等行业部门项目类型，谋划编制“四在农家·和美乡村”样板区建设项目。结合遵义市特色产业、林业资源等优势，规划提升产业发展附加值，做好乡村建设项目储备和更新。三是立足规划控边界。在乡村振兴规划编制过程中，紧盯产业发展和乡村建设两个关键要素，坚决守好粮食安全底线、耕地保护底线和基本设施建设红线。统筹推进生态空间、生产空间、生活空间有机融合发展，提升乡村发展水平。同时，规划严禁简单地将城市元素照搬到乡村建设上，严禁搞大拆大建、形象工程、面子工程、政绩工程，确保乡村发展与保护工作同推进、共提升。

三、强化乡村人才储备，绘就和美乡村“人才图”。一是发挥能人带动作用。对乡土人才进行分类统计和管理，把从事种植、养殖、建筑、酿酒等行业农村实用人才纳入乡村人才库。鼓励创办非遗传承人、“乡村掌墨师”“名师工作室”等乡土人才工作室，推动乡土人才参与直播带货等活动。目前，全市已认定国家级乡村工匠1人、省级11人、县级186人。二是加大人才培养力度。实施乡村振兴村级组织领军人才和后备力量“双培养”工程。定期轮训民选村干部，培育乡村本土农村经纪人、新型职业农民、直播“网红”达人、致富“领头雁”。建立一类村结对三类村机制，组织三类村群众到一类村学习参观，形成“比学赶超”的良好氛围。目前，全市培育乡村管理人才2469人、高素质农民4864人；组织151名“头雁”参加全省乡村产业振兴带头人“头雁”培育。三是建立人才引进机制。加大人才振兴的政策支持力度，完善各类政策优惠和激励机制。通过引一批大学生回乡、引一批乡贤返乡、引一批客商到乡、引一批专技人才能人留乡的方式，补齐乡村人才短板，凝聚一批有知识、有见识的青年人才建设、发展、治理乡村。目前，全市引进大学生返乡到村就业1802人，返乡创业1916人。

四、强化群众收入提升，绘就和美乡村“富裕图”。一是持续做强特色产业。立足遵义特色优势产业，重点发展粮油、茶叶、辣椒、红粱、牛羊、竹六大产业。依托全市846家市级以上龙头企业，建设农产品加工集聚区，延长产业链。完善“农户+合作社”“农户+家庭农场”利益联结机制，增强服务带动小农户能力。目前，已培育市级以上农民合作社示范社530家（其中：国家级24家，省级287家）、市级以上示范家庭农场436家（其中：省级375家）。二是持续提升就业水平。开展劳动力摸底分类、精准培训，因人设岗促进就业。实施返岗务工人员就业服务、落实一次性交通补助政策、开展“雨露计划+”就业促进行动，采取加大引招劳动密集型企业、推进农产品加工升级办企业等方式增加就业岗位。推广以工代赈方式实施项目，促进本地农村劳动力就地就近就业。目前，已开展就业培训1983人次，设置公益性岗位35440个，开展“雨露计划+”促进就业742人。三是持续壮大集体经济。通过“统筹整合资源、分清股权归属，统筹平台渠道、分级经营销售，统筹品牌打造、分散适度规模”模式，建设“乡村振兴服务站”，密切联结村民与市场、企业，参与社会化服务项目，拓宽集体增收渠道。推广“村股份经济合作社+经营主体+农户”模式，促进新型农村集体经济健康发展。目前，全市共建成乡村振兴服务站（点）281个，培育年经营收益50万元以上的“示范村”208个。

五、强化人居环境提质，绘就和美乡村“宜居图”。一是聚力人居环境“改”。通过召开群众会、评选先进典型等方式，引导群众用好房前屋后闲置空地，打造“小花园、小果园、小菜园”美化人居环境。按“改一批、拆一批、异地建一批、整合用一批”的原则，对农村圈舍确需使用的及时修补，对破败无用圈舍及时拆除。配置农村生活垃圾转运车900余辆，设置收集点2万余个，农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率保持100%。二是聚力文化生活“树”。开展“社会主义核心价值观进农家”“优秀传统文化进农家”“科学知识进农家”“文明风尚进农家”“法律法规进农家”活动，把好的理念、作风、习惯转化为农民群众的行动自觉。依托文联、职院、师院等文创团队，发挥乡村创客指导作用，促进“脏乱差”向“绿净美”转变。开展“红歌拉唱”“村歌村晚”活动300余场次，以镇为单位开展村级篮球赛200余场次。三是聚力群众共享“治”。推广“寨管家”“一中心一张网十联户”等治理模式，倡导“车不过十、礼不过百”等经验做法，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。修订村规民约，界定酒席办理范围、办理天数、酒席规模、礼金标准等事项。363个村（社区）开展积分制村民自治模式，建有乡风文明积分超市205个。将4.8万余名镇村干部、农村党员、村级后备力量、护林员等编入15941个农村网格，全面激活农村网格功能。