厅局长谈落实丨省林业局胡洪成：再创贵州林业高质量发展的“黄金十年”

胡洪成表示，新国发2号文件中，支持贵州生态文明建设是一个重点，站在林业部门的角度看，新的支持政策有4个特点：“一是定位准。文件是对习近平总书记视察贵州重要讲话精神的深入贯彻落实，是对贵州省委、省政府围绕‘四新’主攻‘四化’战略的全力支持，更加坚定了我们走生态优先、绿色发展道路的信心和决心；二是针对性强。新国发2号文件支持贵州实施森林质量提升工程，建设国家储备林，实施低效林改造，开展人工商品林树种结构优化调整和发展林下经济。好雨知时节，这些政策来得非常及时，针对性非常强；三是涵盖面广。新国发2号文件的支持举措，既有森林资源培育、森林资源保护、森林资源利用和生态修复等传统林业内容，又有碳汇林业、生态资源权益交易、生态产品资产证券化等新时代林业建设内容；既有工程性安排，又有改革创新和生态文明制度探索部署。涉林内容丰富，支持措施涵盖林业高质量发展的全方面和全领域；四是含金量高。新国发2号文件支持贵州‘稳妥探索开展人工商品纯林树种结构优化调整试点’‘研究设立梵净山、大苗山国家公园’‘支持贵州探索开展生态资源权益交易和生态产品资产证券化路径’等政策措施含金量非常高，对我省全面提升森林质量、构建以国家公园为主体的自然保护地体系，实现绿水青山向金山银山转化，健全生态文明制度具有十分重大的意义。可以说，国发2号文件是党中央、国务院送给贵州的又一个非常厚重的‘政策大礼包’。”

回望黄金十年，胡洪成指出，贵州林业取得了不少重要突破和成果。“十年来，我们累计完成营造林5097万亩，森林覆盖率从47%上升到62%，森林覆盖率连续增幅全国第一，贵州的山更绿了；累计实施新一轮退耕还林工程造林1695万亩，占全国总任务的22%，退耕还林面积居全国第一，贵州水土流失少了、水更清了；累计治理石漠化1.31万平方公里，石漠化土地减幅达43%，林草工程治理面积占比高达90%以上，石漠化治理面积全国第一，贵州的人居环境更美了；创新投资建设模式，已高标准实施国家储备林457万亩，累计融资超过684亿元，放款超过214亿元，国储林项目融资放款金额和实施面积居全国第一，林业投融资渠道更宽了；全域加强保护，生物多样性丰度居全国前列，施秉云台山、铜仁梵净山成功申报世界自然遗产，全省世界自然遗产地达4处，世界自然遗产地数量居全国第一，多彩贵州的魅力更强了；全省林业总产值从401亿元增加到3719亿元，十年增长了9倍多，全省森林生态系统服务功能价值从4275亿元/年增加到8783亿元/年，十年翻了一番多，贵州的生态价值更高了；此外，我省先后颁布了8部涉林地方性法规，先后修订了7部涉林地方性法规和政府规章，基本上每年出台或者修订一部，贵州的生态文明法制体系更健全了。原国发2号文件为贵州加快生态建设带来了一系列政策利好，让贵州林业改革发展驶入了快车道，步入了高速发展的‘黄金十年’。”胡洪成说。

当前，林业生态建设进入了全新的高质量发展时期，林业改革发展步入了深水区，正面临着一些政策性瓶颈问题。胡洪成认为，新国发2号文件对标这些问题，支持贵州打造生态文明建设先行区，为全面深化林业改革、加快实现林业高质量发展提供了政策空间。

胡洪成认为，“支持贵州稳妥探索开展人工商品纯林树种结构优化调整试点”，为我省实施森林提质增效、加快特色林业产业发展提供了政策空间；“支持贵州探索开展生态资源权益交易和生态产品资产证券化路径，研究建立生态产品交易中心”，为我省森林资源向森林资产转化，绿水青山向金山银山转化提供了新路径；“探索将生态产品总值指标纳入相关绩效考核体系，实施经济发展与生态产品总值‘双考核’”，会增强地方各级党委、政府对林业生态工作的重视程度；“鼓励分区分类探索国有林场经营性收入分配激励机制”，将有利于盘活国有林资源，实现国有资产保值增值。

“这一系列支持措施将为贵州林业高质量发展带来巨大的政策红利和创新空间，只要我们把握好先行先试的战略机遇，就会在林业高质量发展上‘一马当先’。”胡洪成说。

新国发2号文件将支持贵州“改善提升自然生态系统质量”，胡洪成告诉动静记者，改善提升林业生态系统质量，实现林业事业高质量发展，贵州最迫切需要解决的是“用绿”“活绿”方面的问题，要确保在“绿起来”的基础上，能够“美起来”“富起来”。

“我们将以实施森林资源、保护体系、林业产业、治理能力、项目建设‘五大提质增效行动’为抓手，着力改善提升自然生态系统质量，确保‘发展’和‘生态’两条底线一起守，生态、经济、社会三大效益同步提升，为贵州在生态文明建设上出新绩，开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来提供强有力的绿色支撑。”胡洪成说。

对此，胡洪成提出了四点具体措施：“一是要将文件精神吃准、吃透；二是要将林业发展谋深、谋远；三是要将涉林政策用足、用活；四是要将林业项目做优、做实。”

“我们成立了省林业局贯彻落实新国发2号文件的领导小组，正在开展深入研究，在找准瓶颈性问题和政策支撑着力点的基础上，大胆探索一批政策改革试点，着力谋划储备一批高质量发展项目，项目化、清单化、台账化抓好政策落地落实。”胡洪成说。

胡洪成介绍说，在项目化方面，贵州省林业局已经谋划了一批生态保护修复、特色林业产业发展和国土绿化示范项目。如：“十四五”期间，全省将推进石漠化综合治理3550平方公里，完成森林经营5000万亩，实施森林质量精准提升工程1800万亩，完成人工商品林树种结构调整1000万亩，建设国储林898万亩，实施林下经济提质增效三年行动计划，确保到2025年，全省林下经济经营利用面积达3200万亩以上，全产业链产值达1000亿元以上。

同时，对照支持政策，在深化国有林场改革方面，将在2022年底前出台《国有林场经营性收入分配激励方案》。

在创建国家公园方面，近期将组织专业团队对梵净山评估区域开展综合科学考察和调查工作，编制《梵净山国家公园科学考察报告》和《梵净山国家公园符合性认定报告》，加快梵净山、大苗山国家公园创建工作。

在加强生物多样性保护方面，将尽快出台《贵州省陆生野生动物保护条例》，启动一批极小种群物种保护工程，实施黔金丝猴、楠木等珍稀濒危野生动植物拯救保护工程。在林业有害生物风险防控治理方面，将开展外来林业有害生物大普查，加强梵净山、贵阳市环城林带、赤水河流域等重点生态区域防控治理体系建设。

在碳汇林业建设方面，支持毕节市积极探索“林业碳票”等林业生态产品价值实现机制。在深化林业改革方面，探索将林业生态产品总值指标纳入“林长制”绩效考核体系，开展国有企事业单位收购集体（或个人）森林资产、公益林差异化补偿和公益林收益权质押贷款试点。

“目前，我们正在积极向国家林业和草原局汇报沟通，争取尽早出台支持贵州贯彻落实新国发2号文件的配套政策，形成政策叠加效应，实现高质量发展，再创一个贵州林业高质量发展的‘黄金十年’。”胡洪成说。