把每分钱都用到“刀刃”上 ——江西持续加强高标准农田建设资金投入与管理

景德镇市昌江区鲇鱼山镇徐坊村高标准农田项目区。　受访者提供

赣鄱大地，沃野铺锦，良田如画。

作为国家粮食主产区，近年来江西把高标准农田建设视作守护国家粮食安全的关键抓手，靠着实打实的资金投入、不断创新的管理机制，着力破解建管难题，高质量推进高标准农田建设。

截至目前，全省累计建成高标准农田3141万亩，占全省耕地面积的76.9%，累计投入资金达670.8亿元，不仅为江西粮食产量连续13年稳定在430亿斤以上筑牢了坚实的耕地根基，也为全国农田建设的资金保障体系树立了可复制、可推广的“江西经验”。

真金白银投　多渠道做强资金保障

高标准农田建设，资金是根本保障。江西深谙此理，2017年便在全国率先迈出从省级层面统筹整合资金的步子，创新打造出“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金统筹机制，将发展改革、财政、农业农村、水利、国土等部门中央和省安排用于农田建设方面的涉农资金，全部归集起来，按照任务与资金匹配的原则，精准下放到县、落实到具体建设项目。

“这一机制的落地，打破了以往资金分散使用的壁垒，直接把全省高标准农田建设的亩均投入标准提升至3000元，让各类资金拧成一股绳。”江西省农业农村厅农田建设管理处处长李小明介绍。

在此基础上，江西持续打磨资金投入体系，让每一笔钱的投放都更精准、更有力度。2023年，江西同步推出两项核心机制，为农田建设再加码：一方面设立产粮大县农田建设利益补偿机制，省级财政每年专项安排3亿元，重点补贴那些多种粮、农田建设起步早、成效好的县区，让产粮大县种粮有甜头、建田有劲头；另一方面建立省市县分级负担机制，明确地方投资按6∶1∶3的比例分摊，由省级财政扛起投入主责，把各级建设责任层层压实。

2024年，江西又进一步优化政策，用实打实的举措为基层减负松绑。“我们直接取消了产粮大县的县级配套要求，原本该由县级承担的建设资金，全部由省级财政兜底，始终保持省级财政投入比例不低于60%。”李小明说，这一调整大幅减轻了产粮大县的财政压力，让基层能卸下包袱，集中全部精力抓建设、提质效。

与此同时，江西还以绩效评价树起激励导向，每年对各地高标准农田项目建设成效开展全维度严格考评，对排名前20位的项目县给予专项奖补。截至目前，全省累计发放奖补资金已达12.86亿元，有效点燃了各地创先争优的积极性，推动农田建设质量和效率持续提升。

从率先统筹整合资金、提高投入标准，到建立分级负担、利益补偿机制，再到以绩效奖补激发活力，江西打出一套政策“组合拳”，让真金白银的投入真正转化为高标准农田建设的实际成效：资金投入结构持续优化，资金使用效能不断提升。

精打细算用　提高资金使用绩效

随着高标准农田建设的持续深入，江西也遇到了新的发展难题：起步早、条件好的平原地块大多已完成建设，剩余待建设地块基本都是难啃的“硬骨头”，基础条件差、建设投入高；同时，部分建成的高标准农田因管护投入不足，出现设施损毁、功能衰减等问题，制约了农田效益的长久发挥。

面对这一难题，江西主动作为、精准施策，2025年，省财政厅、省农业农村厅联合印发《关于实行高标准农田新增建设和改造提升差异化投入政策的通知》，创新推出差异化投入机制。“我们在维持全省高标准农田建设总亩均投入3000元标准不变的前提下，将改造提升地块的亩均投资标准调减至2500元，把调减的全部资金统筹用于支持新建任务，精准盘活现有资金，大幅提高了新建地块的投入保障能力。”江西省农业农村厅农田建设处二级主任科员江华景介绍。

吉安市吉水县丁江镇朱坑村便是这一机制的直接受益者。该村地处丘陵山区，农田地块分散、地面高低不平，建设难度大，所需成本更高。2025年，该村1180亩地块被纳入高标准农田建设范围，依托差异化投入政策，这批农田项目的亩均投入提高到了3983元。

充足的资金投入，让当地能够系统配套灌溉、排水、道路等各类基础设施，昔日的“零碎地”完成了美丽蜕变，“以前种地农机进不去，耕种不便，灌溉条件也差，土渠经常淤堵，用水时经常浇不上水。现在道路畅通、水渠到田，不仅种地更轻松，村民们收成也比以前好了！”朱坑村党支部书记钟保珍的一席话，道出了差异化投入政策给基层带来的实实在在的变化。

同时，针对管护短板这一突出问题，2025年，江西专门建立高标准农田建后管护经费省级奖补机制，从制度层面护航农田长效管护。

“自2026年起，在允许县级按照不超过政府总投入1.5%的比例提取管护资金的基础上，省级财政每年额外安排1.5亿元专项奖补资金，专门支持各地开展日常管护工作。”江华景说，这笔资金将根据管护任务轻重、成效好坏等分配到县，重点用于损毁工程设施的维修保养、田间沟渠清淤清杂、机耕道路平整清障等工作，引导各地足额落实管护资金，推动全省建成的高标准农田全部纳入日常管护范围，实现管护全覆盖、无死角，切实解决“重建设、轻管护”问题。

专户来管理　筑牢资金安全底线

高标准农田建设资金体量大、涉及层级多、使用环节复杂，如何杜绝资金挤占挪用、闲置浪费，让每一分钱都不折不扣用在农田建设上，成为江西推进高标准农田建设过程中必须破解的现实课题。

“我们推动全省128个县（市、区）（含功能区）全部在县级国库单一账户下，设立高标准农田建设资金专门子账户，专户覆盖全省1581个乡镇。中央、省、市、县各级投入的建设资金，悉数纳入专户这个‘池子’，实现专户管理、专账核算、封闭运行。”江华景口中的专户管理，是指从资金拨付到项目使用，再到工程结算，全流程都在专户体系内闭环运转，这一模式能够从根本上杜绝资金挤占、挪用、截留等问题，真正做到“钱随项目走、专款专用干实事”。

管好“增量”资金的同时，江西更用心盘活“存量”资金，让沉睡的结余资金焕发活力。各地按照统一部署，对历年高标准农田建设项目的结余资金开展拉网式、精细化清算，分年度、分项目逐一梳理收入、支出、结余、结转等明细，建立起清晰的结余资金台账。所有清算后的结余结转资金，也全部纳入专户统一管理、统筹调配，重点用于后续高标准农田新建、改造提升和建后管护等工作，实现资金使用效率的最大化。

为了让资金监管全过程不松懈，江西还打破部门壁垒，建立起农业农村、财政、人民银行三方联动的跨部门沟通协作机制。三方定期对资金使用情况开展联合监测、分析与核查，对发现的挤占挪用、骗取套取、拖欠工程款、资金结余闲置等问题，第一时间建立问题台账、精准预警处置，形成“各司其职、协同发力、齐抓共管”的监管合力，切实规范资金管理使用全流程。