激活存量闲置土地“变现”潜力

贵州“九山半水半分田”，建设用地紧缺与部分地块长期闲置并存。2026年，贵州出台存量闲置土地处置攻坚三年专项行动，全面打响盘活攻坚战。

贵州落实国家《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》要求，推行 “增存挂钩” 机制，坚持 “消化多少存量，就奖励多少增量”，闲置处置不力地区暂停新增用地审批，把存量处置成效作为新增用地指标核定重要依据，倒逼地方发展模式从外延扩张转向内涵挖潜。2026 年 17 月，全省完成闲置土地处置 2.90 万亩。

存量盘活落地不易，贵州明确政府收回收购、土地二级市场转让两条规范化处置路径。政府收回收购仅限政府原因或不可抗力导致的闲置地块，由备案估价机构评估比对，就低确定收回价格；二级市场转让全部走公开交易平台，底价1000万元以上项目公告期不少于 20 个工作日，依靠制度程序保障国有资产不流失。

政策一大突破是建立责任豁免机制。经与省纪委监委、省审计厅会商明确，只要严格依规开展盘活，因市场价格波动造成的资产减值，不予追责问责，破除基层干部怕担责、不敢干事的顾虑。同时构建完整处置闭环：开展闲置调查并出具认定书，保障企业听证异议权利；非政府原因闲置满一年征收土地闲置费，按土地出让或划拨价款 20% 计征，由自然资源部门认定、税务部门征收；拒不缴纳可申请法院强制执行，闲置满两年可依法无偿收回土地使用权。

实践中各地探索多元盘活模式。铜仁处置 20 宗旅居产业用地，带动康养旅居产业发展、拓展就业岗位；普定县盘活 57 亩历史债务闲置地块，部门联动 5 个工作日完成审批，保障企业扩建需求。闲置地块有的需要化解历史遗留问题，有的需要提速审批，有的需要重新导入产业，核心是因地制宜为每宗土地匹配发展出路，让沉睡资源重回发展循环。

攻坚成效取决于落地执行。现有处置成果印证改革方向可行，但存量土地治理任务依旧繁重。下一步要推动 “增存挂钩” 由指标约束转化为地方行动自觉，压实 “月监测、季调度、年考核”工作机制，依托 “一码管地“系统强化数字监管，推动发改、工信、住建、国资等多部门协同发力，构建 “不敢闲、不能闲、不想闲”的长效机制，既释放土地发展效能，也持续释放民生红利，改善人居环境、增加公共配套，惠及群众生活。