“十五五”“三农”新目标：主动应变 稳中求进

昨天（13日），“十五五”规划纲要正式发布。“十五五”规划纲要提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。围绕新形势、新变化，规划纲要做了哪些系统部署，来看专家的解读。

专家介绍说，未来五到十年，我国农业农村发展将进入一个深刻调整变化阶段，不论是乡村空间形态、农产品供需关系，还是人口结构、技术条件变化等等，都将发生重要变化，这就需要根据新形势、新变化作出新的系统部署。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：“十五五”规划纲要关于“三农”方面的内容，非常系统和全面，也非常具有指导性，如果要用几个词来概括的话，我想应该是“主动应变、系统部署和稳中求进”。

专家表示，在农业现代化方面，“十五五”规划纲要围绕把农业建成现代化大产业，系统部署了落实大农业观、大食物观的任务举措。不仅强调加强粮食等重要农产品供给保障，还强调通过推动农村一二三产业深度融合，构建现代化的农业产业体系、生产体系和经营体系；同时，又强调全方位、多途径开发食物资源，构建多元化食物供给体系，更高质量满足人民群众多元化食物消费和营养健康需求。

在农村现代化方面，“十五五”规划纲要围绕建设宜居宜业和美乡村，从空间、产业、治理、公共资源配置等多个方面进行了系统部署，提出了新要求。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：过去我们讲乡村建设主要还是集中在基础设施的建设、公共服务和人居环境的整治。这次规划把县域富民产业、乡村治理更加凸显出来。农村除了环境要好，生活要便利，还要有产业，有了产业才能承载就业。农村才能聚人气，添活力。只有把产业发展起来，把乡村治理好，把城乡规划好，我们宜居宜业和美乡村的内涵从整体上才会更加丰富。

粮食综合生产能力：1.45万亿斤左右 更高水平保障粮食安全

“十五五”时期经济社会发展主要目标中，将粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，纳入安全保障类约束性指标，这背后有哪些考量，来看解读。

“十五五”规划纲要明确，国家安全屏障更加巩固。提出国家安全体系和能力进一步加强，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右。专家表示，提出这样的目标，也是更高水平保障国家粮食安全的要求。当前，全球粮食安全形势日趋复杂、极端天气气候事件多发频发，只有进一步稳定提升产能，才能保障稳定的粮食产量，才能把饭碗端得更稳更牢。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：提出这样一个目标，我们是有基础的。2024年我们开始启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，当时提出了是到2030年，我们新增千亿斤粮食产能，全国的粮食综合生产能力每亩要达到420公斤左右。

三个关键词 “三农”高质量发展要求

专家表示，“十五五”规划纲要关于“三农”的相关部署，还有一个突出特点，就是充分体现了高质量发展要求，贯穿到了农业农村现代化的各方面。具体在于效率、效益和效能这三个关键词，来看解读。

关键词一：效率

“十五五”规划纲要明确提出，要提高农业劳动生产率和科技进步贡献率，把强化农业科技和装备支撑放在更突出的位置。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：目的是推动我们农业从传统的粗放型发展模式，向主要依靠科技创新驱动发展模式转型，实现农业的动力、质量和效率变革。

关键词二：效益

“十五五”规划纲要强调，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。目的是改变过去单纯追求产量的发展模式，向产量与效益并重、生产与生态并举的发展模式转变，切实提高农业发展效益。

关键词三：效能

强调要提高强农惠农富农政策效能。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：不管是提高效率还是提高效益，关键都离不开政策的支持，通过不断地完善我们强农、惠农、富农的政策体系，破除一些体制机制障碍，就能为我们推进农业农村现代化保驾护航。